摘要：在数字化浪潮的推动下，数据已成为国家基础性战略资源。公共数据，以其公共性、权威性和规模性，成为数据要素供给体系的重要组成部分。充分挖掘公共数据的价值，对于促进数字经济发展、赋能政务服务、推动公共治理和实现共同富裕具有重要意义。本文基于《公共数据授权运营发展洞察（2023年）》报告，探讨公共数据授权运营的内涵、现状、挑战及未来发展趋势，以期为公共数据授权运营的具体实践提供参考。

公共数据授权运营的内涵

《广东省公共数据管理办法》指出，“公共数据，是指公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式对信息的记录”。

公共数据授权运营即是将“加工使用权”或“产品经营权”授予经合法合规方式筛选出来的具备相应技术与能力的运营机构，加工形成公共数据产品后并进行市场化经营。而公共数据的持有权一般是权一般归属于数源部门。在实际情况中，往往会由数源部门直属的信息中心或数据中心“代持”公共数据资源。

公共数据授权运营是指政府或公共部门将持有的公共数据，通过授权的方式，交由具有相应技术能力和市场运作经验的企业或机构进行开发和利用的过程。这种模式旨在通过市场化手段，激发公共数据的潜在价值，推动数据要素市场的培育和发展。

公共数据授权运营已具大量实践基础，主要有三种方式：‍

一、通过政策明确授权开展实践

贵州通过《贵州省大数据发展应用促进条例》明确授权云上贵州对全省公共数据进行汇集、存储、共享、开放。成都市政府授权成都数据集团搭建了公共数据运营服务平台。

二、侧重平台与数据的整体运营

2022 年 9 月成立的上海数据集团也将作为上海市公共数据授权运营主体负责平台建设、数据运营、产业培育等方面工作，加快实现公共数据、行业数据与社会数据的融合开发。海南省以“数据产品超市”探索以“政府+企业”双轮驱动方式，采用“建设+运营+移交”进行市场化建设和运营，作为数据归集、管理、加工、交易的统一平台，由应用主体对公共数据进行加工增值后以数据产品的形式开放给市场。

三、依托应用场景探索公共数据授权运营

北京金控旗下的大数据公司由市经信局授权作为运营单位，建设并运营的金融公共数据专区正在探索以场景为牵引的授权运营模式。在汇聚工商、司法、税务、社保、公积金、不动产等公共数据的基础上，尝试与企业数据进行融合开发形成综合数据产品服务于金融机构，实现了普惠金融领域不同细分场景的应用。

公共数据授权运营的发展现状

近年来，我国在公共数据授权运营方面进行了大量实践探索。从政策制定、平台建设、内部共享到对外开放，取得了积极进展。各地纷纷出台相关政策，推动公共数据的开放和利用，形成了多样化的运营模式，包括集中1对1模式、分行业1对N模式和分散1对N模式。同时，公共数据授权运营平台的建设也取得了一定成效，为数据的汇聚、运营、应用及流通提供了支撑。

一是集中1 对 1 模式，即统一授权同一主体承担该地域所有公共数据运营相关工作，具有权威性，能最大化发挥数据整合价值，但响应市场需求变化的效率可能不够高。

二是分行业 1 对 N 模式，即选择不同行业属性的运营主体依行业特点开展公共数据运营工作，专业性更强，有利于发挥行业聚合的价值，但协调难度也会随着主体增加而增大。

三是分散 1 对 N 模式，即根据不同数据特点匹配不同运营主体分别开展公共数据运营工作，有助于充分发挥市场竞争作用，但管理和协调难度更大，且数据无法完全整合可能影响价值实现。

当下实践中应用最为广泛的是集中 1 对 1 模式，可最大化精简授权环节和审批流程，缩短数据价值开发链条，且对各地方政府部门而言，集约化建设便于实现全面、高效的监管。